10月25日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、生态环境部四部门联合发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步推动炼油领域减排、降碳，优化产能结构和布局。

　　此次发布的《指导意见》分阶段提出了主要目标，首先是到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，千万吨级炼油产能占比55%左右，产能结构和生产力布局逐步优化，技术装备实力进一步增强，能源资源利用效率进一步提升，炼油产能能效原则上达到基准水平、优于标杆水平的超过30%。“十四五”期间污染物排放和碳排放强度进一步下降，绿色发展取得显著成效。

　　所谓“原油一次加工能力”，主要是指炼油厂原油蒸馏装置的加工能力，是目前用来衡量原油加工生产规模的主要指标之一。根据中国石油和化学工业联合会此前发布的数据，2022年，我国原油一次加工能力已达到9.18亿吨/年，首次超越美国成为世界第一炼油大国。但就增速来说，2022年原油一次加工能力同比增长2.9%，年净增加2550万吨，如果维持这一增速，2025年可顺利达到《指导意见》的要求，但如果2023-2025年的年均增速达到3%，则将超出10亿吨的限制。

　　目前，受疫情后经济复苏步伐逐渐加快的影响，行业有关化工产品需求的预期逐步调高，有油气领域分析师指出，9月我国炼油厂的原油加工量已创下新高，在可预见的未来，加工量预计仍将保持在较高水平。普遍看高的需求与空间较窄的增产上限间是否会产生矛盾，尚有待观察。

　　钛媒体App就相关政策目标进行梳理时发现，此前2021年10月出台的《2030年前碳达峰行动方案》也曾提出“严控新增炼油和传统煤化工生产能力”“到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内”的目标，此次《指导意见》再次强调了10亿吨这一上限极值。此外，此前方案中提到的“主要产品产能利用率提升至80%以上”的2025年目标并未出现在最新发布的《指导意见》中。

　　为实现相关近期目标，《指导意见》在产业优化升级、能源高效利用等方面进行了具体部署：在严控新增炼油产能方面，要求新建炼厂的常减压装置规模不得低于1000万吨／年，原则上不再新增燃煤自备电厂（锅炉）；在淘汰落后产能方面，要求各地要依法依规推动不符合国家产业政策的200万吨／年及以下常减压装置有序淘汰退出。对能效低于基准水平或环保治理水平低下，且通过节能降碳减污等改造升级，能效仍无法达到基准水平或污染物无法实现稳定达标排放的，2025年以前加快退出。

　　相关数据和政策部署也提示出，大炼化扩产的空间越来越小，优化产能结构将成为未来行业运行的主线逻辑。

　　在中长期目标上，《指导意见》提出，到2030年，产能结构和生产力布局进一步优化，化工原材料和特种产品保障能力大幅提升，能效和环保绩效达到标杆水平的炼油产能比例大幅提升，技术装备实力、能源资源利用效率达到国际先进水平。

　　在中长期目标方面，《指导意见》提出到2030年绿氢炼化、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等技术完成工业化、规模化示范验证，建设一批可借鉴、可复制的绿色低碳标杆企业，支撑2030年前全国碳排放达峰。

　　在具体部署上，《指导意见》提出：支持制氢用氢降碳，推动炼油行业与可再生能源融合发展，鼓励企业大力发展可再生能源制氢；支持建设绿氢炼化示范工程，推进绿氢替代，逐步降低行业煤制氢用量；鼓励强化加氢工艺选择性，实施氢气网络系统集成优化，降低制氢装置碳排放；推进二氧化碳回收利用，支持炼油企业加快CCUS示范应用，有效降低碳排放；探索开展制氢尾气及催化裂化烟气二氧化碳直接转化、二氧化碳和甲烷干重整、二氧化碳加氢制油品和化学品技术示范。

　　氢能与CCUS被视为工业高排放领域，尤其是石油化工行业降碳的“希望之星”。

　　目前，我国氢能赛道发展进入加速通道，正向“从0到1”的裂变阶段迈进（氢能再加速：行业多频共振，蓄势迎候裂变）。今年8月30日，中国石化新疆库车绿氢示范基地项目全面建成投产，其每年2万吨的绿氢产量即全部供应于附近的中国石化塔河炼化公司，该项目是我国首个实现绿氢规模化工业应用的项目，对于氢能产业链、炼化行业脱碳都产生了极大的示范效应。

　　而通过将人为排放的二氧化碳捕集起来并应用在无碳排的场景或进行安全封存的CCUS技术，近来也得到了政策端、社会投资层面的更多支持，截止2023年9月，中央层面已发布近80项CCUS相关政策，互联网大厂腾讯也启动了总额过亿的资助计划（凭空捕碳，封印污染，腾讯重金资助的CCUS能成为降碳“杀手锏”吗？），但综合来看，目前我国在该领域的整体技术水平、商业化发展仍落后于美国等国际先进水平。

　　从业内反馈来看，此次《指导意见》利好于上述前沿领域快速发展，早日步入规模化发展阶段。

　　《指导意见》面世后，国家能源局能源节约和科技装备司有关负责人接受采访时也表示，此次重要政策的发布将在推动炼油行业产能结构和布局优化、加快科技创新、早日实现绿色发展等方面发挥重要作用。